代表委員熱議低空經濟：建議試點授權地方政府管理低空空域
今年政府工作報告提到，推動商業航天、低空經濟等新興產業安全健康發展。在過去一年中，低空經濟成為各地發展的熱詞，眾多舉措陸續出臺。在今年的全國兩會上，如何發展低空經濟依然是代表、委員們熱議的話題。
全國人大代表、中國航發動研所專職總師單曉明認為，低空立體交通管理和低空安全管理體系的改革迫在眉睫。全國政協委員、重慶靜昇律師事務所創始合伙人、主任彭靜則從立法層面提出發展低空經濟的建議。全國人大代表、全國工商聯執委、陜西省工商聯副主席周曙光建議推動“智能低空天網天路”建設。
全國人大代表、中國航發動研所專職總師單曉明。受訪者供圖
繼續深化低空空域管理改革
單曉明表示，作為新質生產力和新興產業的典型代表，低空經濟已成為經濟高質量發展的“新賽道”。但截至目前，低空經濟發展的必要資源——空域仍無法完全得到保障。同時，城市的低空立體交通無法簡單“復制”現有民航空中交通管制系統。另外，低空安全管理隱患較大，“非法改裝”無人機的“黑飛”對國家安全、民航飛行安全以及人身安全都造成了危害。因此，單曉明認為，低空立體交通管理和低空安全管理體系的改革迫在眉睫。
她建議，由中央空管委牽頭，空軍、交通運輸部、民航局、公安部交通管理局配合，將低空立體交通按行政區域授權地方政府管理。可選擇低空空域管理基礎較好的省份，如湖南省試點授權地方政府管理低空空域，并選擇地級市先行試點，積累經驗后再推廣至全國其他省份。
具體來看，空域管理方面，在四川、湖南等具備成熟經驗的省份，試點授權地方政府管理低空空域。低空立體交通管理方面，明確試點城市地方政府作為低空立體交通安全責任的主體，授權其統一負責低空交通管理職責。
同時，建立智能化立體交通管理系統，逐步完善低空立體交通規則。低空立體交通安全事故責任認定、無人機登記以及駕駛員管理職責交給交通警察部門，并接受公安、民航雙重管理。在低空安全管理方面，將試點城市低空安全交由公安部門統一管理。由公安部牽頭，民航局、地方政府配合，建立國家飛行動態威脅評估以及無人機反制平臺，實現無人機風險分級響應。
建議加快立法保障低空經濟有序發展
彭靜建議，制定綜合性低空經濟促進法，細化配套法規。建議在國家層面盡快制定一部綜合性的《低空經濟促進法》，涵蓋空域管理、市場準入、飛行安全、行業標準、專業技術人員執照管理、隱私保護、數據安全和事故責任與賠償等各個方面，構建起完整的低空經濟法律體系。
在專項立法的基礎上細化配套法規、規章和標準，如《低空飛行器生產管理規定》《低空空域使用管理辦法》《低空飛行安全監管條例》等，對低空經濟各環節進行具體規范。如在空域管理方面，應當進一步明確低空空域的劃分標準、審批程序和使用規則；在市場準入方面，制定嚴格的企業資質審查標準和審批流程；在飛行安全方面，完善飛行安全保障措施和事故應急處理機制；在隱私保護和數據安全方面，明確無人機數據收集、存儲、使用和傳輸的規范與責任。
全國政協委員、重慶靜昇律師事務所創始合伙人、主任彭靜。受訪者供圖
同時，明確部門職責和監管協同。建議明確部門職責，通過立法清晰界定各部門在低空經濟管理中的職責，避免職能交叉和推諉。如民航部門負責飛行標準、適航審定等；交通部門負責低空交通規劃；公安部門負責飛行安全監管和治安管理等。建議建立由政府牽頭，多部門參與的低空經濟協同監管聯席會議制度，定期召開會議，協調解決低空經濟發展中的重大問題。建立信息共享平臺，實現部門間數據實時共享，提高監管效率。
另外，加強安全保障立法，明確安全責任規則。她建議，制定嚴格的低空飛行安全標準，包括飛行器性能標準、飛行人員資質標準、飛行環境安全標準等，確保低空飛行活動安全可靠。厘清低空飛行器生產企業、運營企業、空域管理部門等各方在安全事故中的責任，如低空飛行器生產企業應對因設計缺陷、制造質量問題等導致的安全事故承擔產品質量責任，并為之建立完善的質量追溯體系。
建議推動“智能低空天網天路”建設
周曙光認為，低空經濟實現產業化、商業化、規模化運營，關鍵在于，在國家層面規劃建設低空飛行運營的“全國一張網”。“‘智能低空天網’就是統籌建設好設施、空聯、航路、服務網，構建統一的標準規范、體系架構、數據接口，打造低空智能融合系統，支撐多航線多場景、高頻次高密度低空飛行。”
全國人大代表、全國工商聯執委、陜西省工商聯副主席周曙光。受訪者供圖
周曙光解釋，“智能低空天路”是智能低空天網在高速路網的重要應用場景。依托現有高速路網系統和移動通信網絡，在服務區、收費站生活區布局低空飛行服務站，將地面高速路網建設成空地一體的立體交通網。目前，全國高速公路總里程達到17.7萬公里，有高速服務區7692個、高速收費站10779個，低空飛行服務站可輻射半徑50-100公里區域，將覆蓋全國90%以上的人口和70%以上的國土面積。
“智能低空天路”依托現有高速路網系統基礎設施，建設空地一體的立體交通網，降低運行成本，在低空物流、文旅、巡檢、應急救援等方面，催生標準化、規模化的“高速+低空”新業態、新模式。
周曙光建議，像推進地面高速路網建設一樣，重視低空立體交通網建設，將“智能低空天路”作為國家重大戰略新型基礎設施，納入國家“十五五”規劃和“兩重”項目，并在超長期特別國債中予以重點支持。同時，明確低空天路建設運營主體，制定支持低空天路建設的專項政策，協調空管部門開放高速公路及沿線空域。
他同時表示，陜西是國家綜合立體交通網主骨架的重要支撐，山東是高速大省，總里程居全國前列，因此建議將陜西、山東列為“智能低空天路”建設試點省份，在全國率先制定低空天路建設標準，推動應用場景落地運營。
新京報記者 吳婷婷 張璐 陳琳
編輯 樊一婧 校對 薛京寧
*版權聲明：本文圖片和文案為轉載于網絡，轉載目的在于傳遞更多信息，不代表本網站立場。如有侵權或其他問題，請及時聯系我們[email protected]及時刪除。